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2026年
，我国的经济增长预期目标定到了4.5%-5%
。

与过去三年相比，今年的一个明显变化 ，是以区间的方式制定全年经济增长预期目标。

如何理解这些新的变化？

01

将经济增长预期目标设置为一个区间

是发展的确定性在下降吗？

拉开时间维度
，可以发现，这并不是第一次以区间的方式制定全年经济增长预期目标 。

党的十八大以来 ，2016年 、2019年都是以区间的方式设置经济增长预期目标
。其中2016年是“十三五 ”的开局之年
，跟今年的背景有很强的相似性。

在当时的阶段，为了实现2020年全面建成小康社会的目标 ，“十三五
”期间年均增速必须达到6.5%以上 。

考虑到经济盘子越大
、增速会相对逐渐下降的客观规律
，如果2016年增速低于6.5%，后续几年的压力会非常大
。因此 ，当年将目标设定为6.5%-7%的区间
，是为了主动争取空间。

现在，我们的目标是到2035年实现人均GDP比2020年翻一番 。倒推计算 ，2026年至2035年这十年间，GDP年均增速需要达到4.17%
。

可见
，目前设置4.5%-5%的经济增长预期目标，其实仍然是在尊重经济客观规律的基础上 ，依据现实发展需要
，靠前发力的一种信号。

其实，我们看过去整个“十四五”期间的经济增长预期目标的制定 ，已经在采用弹性化的表述方式
，从2022年以来，一直说的是“左右 ” 。

那么为什么要有弹性空间？

这跟我们经济发展阶段有着密切的关系
。如果把一个国家经济的运行比作一辆汽车 ，让汽车跑得快很重要
，但我们不是光让汽车跑得快就够了。

我们的目标是按时抵达目的地，除了汽车速度外 ，还要考虑车上乘客的安全性、舒适性
，还要让这辆车在未来5年乃至更长远的时期能够一直跑得快 。

区间目标扩大了市场对增速波动的“容忍度
”，让市场明白只要增速在合理区间内波动 ，就属于正常现象，可以有效避免因短期波动引发市场过度反应
，给宏观调控带来了更大的灵活性。

今年是“十五五”开局之年，也是中国经济高质量发展再上一个台阶的新阶段 ，而要迈进“提质升级 ”的这一步
，并不容易
。

有学者指出，中国除了面临迈向高收入国家普遍存在的持续增长难题 ，还同时处于结构转型 、经济转轨
、对外开放深化与大国崛起的并行阶段
，需要应对比其他发展中国家更为严峻复杂的国际环境。

放眼全球，国际货币基金组织（IMF）和斯坦福大学经济学家编制的世界不确定性指数（WUI）在2025年一度飙升至约12.2万 ，而2008—2024年间该指数平均只有2.2万左右的水平 。

即便去年我国外贸进出口实现3.8%的同比增长
，未来经济仍面临关税壁垒升级、全球产业链重构等多重挑战
。

从2025年底中央经济工作会议的相关部署来看，为“十五五”时期奠定基调的 ，是一套综合性战略框架。

换句话说
，经济增速，并不是我们经济发展的唯一目标 ，而更应该看作是更好地实现各项目标的一种“载体
” 。

没有一定的增速，优化无从谈起
。但仅有增速而不推动与资源禀赋匹配的结构优化
，增长必然不可持续。

当前中国经济高质量发展的战略部署，正是对这一辩证关系的精准实践：

它要求在保持经济增速在合理区间的过程中 ，通过深化改革和精准施策
，推动要素禀赋从“量”的积累转向“质 ”的提升，最终在动态变迁中实现螺旋式上升 。

从客观数据上来说 ，中国设置的4.5%-5%的经济增长预期目标
，依旧处于世界前列
。当前，中国对世界经济增长的贡献率稳定保持在30%左右。更为关键的是 ，我们已经不能再简单地用线性的数据维度去理解中国经济 。

人类社会正迎来从工业文明向数字文明过渡的历史性节点
，比如在人工智能与实体经济融合的进程中，算力正在重新定义生产效率
。

这场变革的核心命题是：谁能为世界提供更多优质的算力基础设施 、前沿的技术范式以及开放包容的数字生态？

中国正成为这一领域的关键贡献者。2025年 ，中国算力总规模位居全球第二 。到去年7月
，中国已发布的大模型数量占全球总量的40%左右，国产大模型正在全球第一梯队中占据重要位置。此外 ，中国数据产业规模已达5.86万亿元，数据生产量占全球比重超过四分之一
。

从“世界工厂
”到“数字生态贡献者”
，这样的角色跃迁与价值升维，在中国与世界的关系中正在变得越来越清晰。

值得注意的是 ，世界理解中国发展的内涵也正在变得越来越丰富与具象化 。

正如英国著名学者马丁·雅克不久前所提到的
，西方看待中国的发展，已不再仅仅是一种抽象的经济现象 ，而开始成为人们生活经验的一部分
。

与10年或20年前相比
，中国已从西方民众生活中的“外部存在 ”转变为日益重要的有机组成部分——中国商品
、中国理念等无处不在。

这种切身体验的变化，正在重新塑造中国经济在世界经济中的坐标 。

从经济中长期发展来看 ，有源源不断可持续的内生动力
，同时塑造中国经济对外开放、与世界深度融合的空间，才是我们通过制定年度经济增长预期目标 ，要瞄准的方向
，这一方向一直都是明确的
。

02

经济增长预期目标相对下调

意味着经济动能在减弱吗？

对GDP目标的讨论，大家最为关心的是数字的调整。

这一调整难免让不少人心里打鼓 ，是不是意味着我们经济增长的动能也在减弱？

我们不妨看一下全国经济第一大省广东的情况 。

其实，适度放缓增速当中
，藏着一种“主动释放空间
”的智慧
。

2025年，按不变价格计算 ，广东GDP同比增长3.9%。相比于过去的“高歌猛进”
，这样的速度看起来确实慢了，但这并不意味着经济发展动能减弱 。

我们要学会看懂两类“减速 ”：

从产业发展数据来看 ，广东的新动能正在加速集聚
。广东在互联网和相关服务的投资增长了115.6%
，发展新质生产力相关的研发投资增长了24.3%，资金正大量涌入这些新兴产业。

今年初 ，广东省还成立了规模达1000亿元的战略性新兴产业投资引导基金
，首创“不设固定存续期限
” 。

品品这八个字：不设固定存续期限。

这就是给那些研发周期长 、回报慢
、技术壁垒高的硬科技企业，提供了最稀缺的资源——耐心
。

去年11月 ，习近平总书记在广东调研时便提到
，“你们的经济总量在全国稳居首位。块头这么大，这样的增速下也是很大一块增量了 ，广东要和自己比 。要注重研究解答经济社会发展的新课题
。”

“要和自己比 ”讲究的是一种发展定力。

这种调整，是为了腾出手来攻克“卡脖子
”技术
，培育更强的创新动能，实现从“量的领先”向“质的领跑 ”转变 。

蓝天白云、干净的空气 、完善的社会保障 ，这些看似不能直接产生GDP
，却是高质量发展的底色
。

在面临外部环境压力加大、内部发展困难增多的情况下，广东2025年一般公共预算支出依然达到1.82万亿元 ，支出规模持续领跑全国。

其中
，民生类支出占一般公共预算支出的七成以上 。

随着基础保障能力逐步完善，广东省的财政支出开始更加注重公共服务质量和结构优化
。

过去我们看待GDP ，更多关注的是规模大小
、总量多少；但现在这些省份
，更看重的是GDP的“成色”，追求的是“质的提升
”。

这一点 ，对于江苏、山东这样连续三年超额完成指标的省份来说
，也是如此 。

可能在很多人的印象里，山东还是那个以传统工业为核心的省份 ，但一组数据足以打破这种固有认知：

2025年，山东省地区生产总值历史性突破10万亿元大关
。2025年底
，全省规模以上工业企业数字化转型覆盖率已达到95.1%。

更具代表性的是，山东一家企业主动关停传统钢铁主业 ，转型建成了全国最大的液体火箭发动机测试基地 。从前是在生产车间里炼钢炼铁
，如今是在流水线上研发制造卫星。

这种从传统制造到高端智造的跨越，正是新发展动能加速迸发的生动写照
。

但山东的转型并非一蹴而就。

2018年 ，山东曾被困在两个“70%”里：传统产业占工业比重超70%
，重化工业又占传统产业的70% 。当时山东主动压减粗钢 、煤炭
、电解铝产能，关停“散乱污 ”企业
。

当年的“减法
” ，换来了今天的“加法”。

如今山东国家级制造业单项冠军企业达274家、国家级工业互联网平台46个 、国家级战略性新兴产业集群7个
，均居全国前列 。

除了经济大省，一批国家高新区也展现出强劲的增长活力
。

从已公布的数据看 ，多数国家高新区2026年的GDP增速目标不低于5%。

国家高新区已成为全国创新资源的高地 。这些“创新尖兵 ”创造了超14%的经济产出
，充分展现了创新驱动的巨大潜能
。

跳出单个省份，从全国层面审视 ，新旧动能的转换态势更为清晰。

2025年，中国经济总量首次突破140万亿元大关
，其中，新动能对经济的拉动作用日益凸显 。

实际上 ，新旧动能转换是贯穿多个五年计划的重要主题
。

市场研究机构分析指出
，“十三五
”以及之前，我国经济增长主要是“城投-地产”模式 ，表现为投资以及债务拉动。

“十四五 ”的五年
，经济结构发生明显变化，供给端地产对经济的拉动明显下行 ，而新兴行业的拉动形成一定对冲 。

下一个五年及更远的时间
，我国预计建成“科技-产业-消费
”相互促进的发展模式，通过消费形成产业收入 ，收入分配进一步带动消费
，我们正从这一转换的左侧进入到右侧阶段，进入到新经济开花结果的阶段。

事实上 ，当前阶段新动能带来的利润和效益，与其他行业相比
，已经有了显著的优势
。

自2019年以来，高技术制造业利润增长持续快于其他制造业；其中 ，电气机械
、计算机通信等行业利润占比分别为11.3%、11.8%。2025年7月高技术制造业利润率达6.5%
，其他行业则在4.3%左右 。

因此，那些主动调整目标的省份 ，并非“在发展上落后”
，而是把资源投向科技创新的“深水区 ”，投向民生幸福的“底色区
” ，投向我们这个国家真正需要长期积累 、久久为功的领域
。

如果把视野放到今天的世界环境里
，中国经济的这种选择，其实更加清晰。

2026年的世界 ，并不平静
，但比起中东局势的反复震荡
、霍尔木兹海峡对全球能源市场的牵动，今天 ，更多中国人关注最多的一定还是国家的经济增长预期目标 。

在当今这样一个变乱交织的世界，大家对于发展的热切期待
，更加说明我们的发展环境难能可贵，这本身就是中国经济的自信和底气
。

外部大环境下 ，许多经济体不得不把主要精力放在应对冲击、稳定金融和控制风险上。

而中国经济则在应对风险挑战的同时
，仍能专注于苦练内功 、向前突破：

在不确定性明显上升的世界环境中，一边稳住基本盘 ，一边推动新旧动能转换
，让增长的来源发生变化 。

这也是为什么，今天讨论GDP目标时 ，不能只看一个数字
。

国家经济发展
，急不得，也慢不得。这不仅是一场数字的竞赛 ，更是一场关于耐力和定力的马拉松 。

但在马拉松中
，最关键的不是前五公里的爆发力，而是呼吸的频率 ，是核心的力量，是抵达终点的那份决心
。

而我们
，有决心，更有力量。