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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

　　3月5日 ，国务院总理李强作政府工作报告时提出了2026年经济增长预期目标：4.5%-5%
，在实际工作中努力争取更好结果 。

　　从上年的“5%左右
”到今年的区间目标，怎么看？是“降”了 ，还是“稳 ”了？是“松
”了，还是“紧”了？

　　如果只看数字本身
，难免陷入“高了还是低了 ”的争论
。但要真正读懂这个目标，需要把它放在“三周期
”的坐标中审视。

　　放在小周期看 ，2026年是“十五五”开局之年 。开局之年的目标设定
，既要为全年工作定调，也要为未来五年蓄势。4.5%-5%的区间 ，正是为应对不确定性留出的弹性空间
。

　　放在中周期看
，从“十四五 ”到“十五五
”，中国正处在从“跑道滑行”向“起飞爬升 ”的过渡阶段。新旧动能切换最吃劲的时期 ，需要的是“不失速、不颠簸”
，而不是“猛加速
” 。这个目标，是为“十五五”起飞留出的蓄力空间
。

　　放在大周期看 ，中国式现代化的发展逻辑正在发生深刻转变——从“速度优先 ”转向“质效优先
”。4.5%-5%的增速
，在全球主要经济体中依然领先，但更重要的是 ，它告诉市场：中国不会为了短期数字透支未来，也不会因外部环境变化而自乱阵脚 。

　　三个周期叠在一起
，才能看清这个目标背后的战略考量
。

　　一

　　开局之年的“弹性空间”

　　今年政府工作报告将经济增长预期目标设定为4.5%-5%，这是2020年以来我国首次采用区间式经济增长目标。

　　“时隔7年再次采用区间的方式设置经济增长目标 ，表明2026年在宏观经济运行中要保持更大的灵活空间 。 ”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜如是解读
。上一次采用区间目标是2019年的6%-6.5%
，再往前是2016年的6.5%-7%。

　　为什么要在“十五五
”开局之年重启区间目标？

　　首先是宏观层面的战略考量 。区间设置为应对复杂多变的国内外形势留出了回旋余地
。《政府工作报告》起草组负责人 、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上明确表示，这个目标“综合考虑了国内经济运行和外部环境变化 ，兼顾了需要与可能”
，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐 ”的积极务实的目标。

　　董煜进一步分析，将增长目标设置为区间有多方面考量：

　　一方面 ，为了与中长期规划目标相衔接 。按照到2035年基本实现社会主义现代化
、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算
，未来十年我国GDP年均增速需保持在4.17%左右。这就要求在“十五五
”前期争取更高增速，因此增长目标需设定在4.5%以上
。

　　另一方面 ，为复杂的国际国内经济形势留出政策余地。“宏观调控要保留一定的空间和灵活度
，宁可用底线思维，把困难估计得更充分一点 ，也不再把GDP指标锁定在一个固定数值 。”董煜说
。

　　其次是底线与努力方向的清晰界定。4.5%是必须守住的底线，5%则是“在实际工作中努力争取更好结果 ”的方向 。正如沈丹阳所言
，这个“两句话的目标
”既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标 ，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来
。

　　再次是地方治理逻辑的深刻转变。董煜指出
，区间目标的回归也蕴含着地方治理逻辑的转变：“当前我们推进政绩观教育，区间设定也是给各地减压 ，避免把注意力过多集中在GDP一个指标上 。”

　　从地方两会看
，广东、浙江等经济大省主动下调增长目标，多个省份开始尝试设置区间目标 ，并明确在实际工作中全力争取更好结果
，这也为今年经济增速总目标的设置奠定了务实基础
。

　　有学者指出，与之前“5%左右 ”目标相比 ，4.5%-5%的区间目标释放的政策信号是清晰且坚定的：宏观经济治理正在从过去更加注重单一增速底线
，转向更加兼顾增长的质量 、效率与可持续性。这被视为今年政府经济工作的一大亮点 。

　　分析认为，这一安排兼顾了必要性与可能性 ，主要基于“十五五”时期我国处于新旧动能转换关键期的现实考量——相对较宽的区间目标使政策和改革的灵活性更高，为调结构
、防风险、促改革留出更大空间
，有利于进一步提高经济发展质量 、增强发展的可持续性
。

　　三个维度，指向同一个结论：这是一个务实的增长目标——它为不确定性留出空间 ，为长远发展留足余地
，为质量提升开路。这样的目标，恰如远航的“压舱石
”和“定盘星” ，向全社会传递出清晰的信号：2026年的发展
，将以结构优化和质量提升的实绩，经得起历史和实践的检验 。

　　二

　　“十五五 ”起飞的“蓄力阶段
”

　　如果说“弹性空间”回答的是“今年怎么看 ” ，那么把目光拉长到五年维度
，才能看懂这个目标对“十五五
”意味着什么。

　　2026年是“十五五”开局之年
。政府工作报告明确解释，将经济增长目标设定在4.5%-5%的区间 ，主要考虑是“开局之年为调结构
、防风险、促改革留出空间
，为后期更好发展打牢基础 ”。这意味着，这个目标不是为2026年孤零零设定的 ，而是放在未来五年的坐标系中考量的 。

　　首先是接续2035年远景目标
。按照到2035年基本实现社会主义现代化 、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十年我国GDP年均增速需要保持在4.17%左右。4.5%-5%的开局目标
，不仅高于这个“达标线
”，而且为后续年份留出了余量 。正如清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜所言 ，这就要求在“十五五”前期争取更高增速
，因此增长目标需设定在4.5%以上
。

　　其次是为新旧动能转换提供战略缓冲。“十五五 ”时期是我国经济处于新旧动能转换的关键期 。一方面，传统增长动能边际效应递减；另一方面 ，新质生产力正在培育但尚未完全接棒
。这个阶段最忌讳的是什么？是为了保增速而“病急乱投医
”
，用短期刺激透支长期潜力。正如分析人士所指出的，相对较宽的区间目标使得政策和改革的灵活性更高 ，为应对不确定性
、把握主动权留出更大空间 。

　　这就像一个运动员在冲刺前的蓄力——不是停下来
，而是调整呼吸、积蓄力量，为了关键时刻的爆发
。当前阶段 ，宁可增速“稳一点”
，也要为新动能的成长留出空间；宁可开局“慢半拍 ”，也要为高质量发展打牢基础。

　　再次是体现“质的有效提升”优先于“量的简单扩张
” 。2025年底召开的中央经济工作会议上 ，习近平总书记强调“追求实实在在 、没有水分的增长”。经济大省主动下调增长目标，多个省份开始尝试设置区间目标
。这种“全国一盘棋 ”的务实基调
，正是“十五五
”开局应有的姿态——不纠结于一时一地的增速排名，而是着眼于长远竞争力的培育。

　　有评论明确指出 ，4.5%-5%的增长目标
，同2035年远景目标总体衔接，与我国经济增长潜力基本吻合 ，能够为“十五五”开好局起好步提供必要支撑 。这个目标
，既是“起跑线 ”，更是“蓄力期
”——宁可开局稳一点 ，也要后劲足一点；宁可增速调低一点
，也要为结构调整留足空间
。

　　这正是“十五五”起飞的正确姿态：不追求“猛加速 ”，而确保“不失速
、不颠簸
”；不纠结“开门红” ，而着眼于“可持续 ”。

　　三

　　发展逻辑的深刻转变

　　前两部分回答了“今年怎么看
”和“五年怎么看”
，而把目光投向更远处，才能看懂这个目标背后更深层的意义——中国发展的底层逻辑 ，正在发生一场深刻的转变 。

　　从“速度崇拜 ”到“质量自觉”

　　过去很长一个时期，经济增长目标往往被理解为“必须达到的数字
”
，甚至成为层层加码的“硬杠杠”
。这种“速度优先 ”的思维，在特定历史阶段发挥了积极作用 ，但也带来了一些问题：为了保增速而忽视结构优化
，为了完成指标而采取短期刺激，甚至形成“以GDP增速论政绩
”的简单化导向 ，助长了急功近利的心态。

　　政府工作报告将目标设置为4.5%-5%的区间
，正是对“速度崇拜”的告别 。这种转变的核心，是从“追求多快 ”转向“追求多好
”
。不是不要速度 ，而是要在保持合理增速的同时
，把更多精力放在结构优化、动能转换 、民生改善上。

　　从“短期刺激”到“长期主义 ”

　　增速目标的调整，还折射出政策取向的深刻变化：从习惯于“大水漫灌
”的短期刺激 ，转向着眼长远的“精准滴灌” 。

　　放眼全球
，世界不确定性大大提高
。在变乱交织的世界中，能够专注于苦练内功、向前突破 ，本身就是一种战略定力。这种“长期主义 ”的定力，在当前国际国内形势下尤显珍贵 。

　　从地方实践看
，那些主动调整增长预期的省份，并非“在发展上落后
” ，而是把资源投向科技创新的“深水区”
，投向民生幸福的“底色区 ”。这些“减法”换来的，正是未来发展的“加法
”
。

　　从“量的扩张”到“质的飞跃 ”

　　更深一层看 ，增速目标的调整
，折射的是中国经济发展阶段的根本性跃迁。

　　从客观数据看，这种跃迁已经清晰可辨 。近年来 ，高技术制造业利润增长持续快于其他制造业
。2025年
，规模以上高技术制造业利润较上年增长13.3%，高于全部规模以上工业 ，为工业高质量发展注入强劲动力。同年
，中国经济总量首次突破140万亿元大关，新动能对经济的拉动作用日益凸显 。

　　这种跃迁并非一日之功 ，而是贯穿多个五年规划的重要主题
。从“十三五
”及之前的传统增长模式，到“十四五”新兴产业的战略接续
，再到“十五五 ”及更长远以科技创新引领产业创新
、以新供给创造新需求的良性循环，中国正在完成从“量的扩张
”到“质的飞跃”的历史性跨越。

　　这正是发展逻辑转变的核心要义：经济增长不再仅仅是数字的竞赛 ，更是一场关于耐力和定力的马拉松 。在马拉松中
，最关键的不是前五公里的爆发力，而是呼吸的频率 ，是核心的力量
，是抵达终点的那份决心
。

　　四

　　区间目标，到底看什么？

　　回到开头的问题：4.5%-5%的增长目标 ，到底怎么看？

　　三个部分的拆解
，指向同一个答案。

　　不看数字，看逻辑 。目标从“5%左右 ”调整为区间 ，不是“降了
”
，而是“活了”
。区间设置的核心逻辑，是为开局之年留出弹性空间 ，为五年发展蓄力，为长远转型铺路。正如报告起草组负责人沈丹阳所言
，这是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐 ”的务实选择——不搞“一刀切
”，而是让目标真正服务于发展 。

　　不看一时 ，看趋势。短期增速微调
，为长期高质量发展蓄力
。宁可开局稳一点，也要后劲足一点；宁可增速调低一点 ，也要为结构调整留足空间。这不是“慢下来”
，而是“稳下来 ”；不是“停下来”，而是“蓄起来
” 。趋势比数字更重要 ，后劲比一时快慢更关键
。

　　不看速度
，看方向。从“速度优先”到“质效优先 ”，从“短期刺激
”到“长期主义” ，从“量的扩张 ”到“质的飞跃
”——增速目标的调整
，折射的是中国式现代化发展逻辑的深刻转变 。方向对了，慢一点也是快；方向错了 ，快一点也是慢
。

　　这个目标，既考虑了国内运行与外部环境的复杂交织
，也兼顾了现实需要与长远可能。它告诉世界：中国不会为了短期数字透支未来，也不会因外部环境变化而自乱阵脚 。

　　这 ，才是真正的“确定性”
。

　　（作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任
，复旦大学国际关系与公共事务学院教授 、博士生导师）