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近年来 ，一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式
，招引仅从事开票业务的空壳企业落户；一些企业通过关联方之间“循环开票
”等方式人为做大销售规模，以获取融资等便利。这种“开票经济”破坏了市场公平竞争环境 ，割裂了全国统一大市场 。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，深入纠治“开票经济 ”涉税问题
，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为
。

一是聚焦重点行业领域，加强风险排查处置。

违规招商引资企业较为集中的行业往往具有“轻资产、多空壳 、用票频、链条长
、返税高
”等特点 ，各地税务部门紧盯重点行业
，动态优化风险排查指标模型，协同公安、市场监管等部门 ，对违规行为严查快处
，持续清存量 、遏增量，推动全国违规开票企业户数
、开票金额持续下降 。

发票数据显示 ，今年一季度
，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收 、矿产品建材及化工产品批发
、组织管理服务、信息技术咨询服务 、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中 ，中部地区整治效果尤为明显
，六类行业开票金额同比下降6.7%
。

二是紧盯发票环开
、对开等违规行为，防范系统风险。

税务部门在排查中发现 ，一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权情况下
，频繁买卖“仓单”实现“走账走票不走货 ”，或通过关联企业之间“循环开票
”“相互开票” ，虚增经营业绩
，造成“数字繁荣 ”假象 。

在甘肃，税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票 ，存在循环贸易的风险疑点
，遂对疑点企业开展全覆盖 、穿透式风险隐患排查，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票
”虚增收入的违规行为 ，并及时向地方党委汇报调查核实结果
，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理
。

在四川，税务部门同样发现个别企业为获得银行更大的融资额度 ，频繁从事“仓单”等货权交易
，注水经济数据，涉嫌违反国资委禁止投机贸易“十不准 ”和国家对金融监管和票据使用的相关规定。“我们既及时对该类企业采取调减发票授信额度
、按日监控开票金额等分类处置措施 ，防范税收风险，又将有关信息推送相关部门
，避免引发其他风险 。”四川省税务局相关负责人介绍
。

今年以来，各地纠治“循环开票
”“相互开票”取得初步成效 ，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%
，其中煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%。

在加强“开票经济 ”涉税问题治理的同时，各地税务部门坚持寓合规管理于优化服务之中 ，依托一体化税费管理服务平台
，深化征纳互动加强合规宣传辅导，对排除风险疑点的企业及时恢复发票额度 ，依法满足企业合规用票需求 。

三是挤出GDP“水分
”
，提高税费收入质量
。

甘肃省税务局相关负责人介绍，该局结合地域发展实际 ，深入分析研究中药材 、农产品发票监管中存在的核定增值税进项税额难等问题
，建立省市县三级财税管理协同工作机制，精准查处农产品发票虚开行为。2025年6月以来 ，在农产品发票开票金额同比下降14.43%的情况下，农产品相关行业增值税同比增长16.67% 。

“这‘一增一降’直观说明纠治‘开票经济’有效挤掉GDP的‘水分’
，规范了经济税收秩序
。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英认为，通过深入开展“开票经济 ”涉税问题专项治理 ，有利于提高税费收入质量
，促进税收回归正常。

四是坚持“刀刃向内
”，严查税务人员参与配合“开票经济”问题 。

在加强外部监管的同时 ，税务部门坚持“刀刃向内 ”
，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济
”问题，依法依规严肃追责问责 ，涉嫌违纪违法的
，及时移交纪检机构查处。

据税务总局相关负责人介绍，去年以来 ，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理
，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合
、不得知情不报、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例 ，扎实推进以案促改促治
。

税务总局相关负责人表示，下一步将持续加强与发改 、财政
、统计、市场监管和金融机构等部门协作
，健全完善协同纠治“开票经济 ”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力 ，提升综合治理效能
，为经济社会高质量发展贡献税务力量。