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从高空景观平台拍摄的天津海河景观。

金立冬摄（人民视觉）

国铁北京局近日开行京津冀环线高铁列车，方便旅客通勤出行
。图为旅客在车站检票。

杨宝森摄（新华社发）

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）近日公布 。这是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划
，标志着京津冀协同发展进入系统集成 、协同升级的新阶段
。2月12日，国新办举办新闻发布会 ，介绍《规划》有关情况。

构建多层次圈层结构

根据《规划》
，到2035年，现代化首都都市圈构架基本形成；到2050年 ，现代化首都都市圈全面建成
，成为以首都为核心的世界一流都市圈
、先行示范中国式现代化的首善之区，京津同城化发展取得显著成效 。

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍 ，《规划》的主要内容和特点可分为三方面
。

——坚持更好服务保障首都功能
，《规划》明确首都都市圈的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区 、世界一流城市群建设主引擎
、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区 、美丽中国建设先行区。

——坚持深化改革
、多规合一 ，扎实推动首都都市圈高质量发展 。一方面
，《规划》创新性统筹发展规划和空间规划内容，将产业、交通 、生态等重点领域“多规合一 ”在一张空间底图上
。另一方面 ，《规划》提出在首都都市圈的核心区域加强科技创新合作，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。

——实施坚持央地联动
、三地协同
，形成共建首都都市圈的强大合力 。夏林茂介绍，《规划》既是首都规划体系中区域层面的专项规划 ，又是京津冀协同发展战略框架下的子规划
。

《规划》明确
，将通过构建通勤圈、功能圈 、产业协同圈等多层次开放式的圈层结构，推进产业链与创新链、服务链等深度融合。

夏林茂介绍 ，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达
，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域；功能圈则强调疏解提升，包括北京市
、天津市、河北雄安新区以及廊坊市 、保定市
、张家口市的部分区县；产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域 ，辐射整个京津冀城市群 。

“这三个圈层在空间上不是简单的同心环分布
，而是嵌套的实心圆。功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展
。
”夏林茂说。

京津冀三地协同发力

国家发展改革委副主任王昌林表示 ，“协同”是《规划》的关键词 。实现《规划》相关目标
，需要京津冀三省市更加注重协同发展
。

在功能布局协同方面，京津冀三地需发挥各自比较优势 ，加快形成优势互促、联动发展的格局。其中，北京要加强“四个中心 ”建设
，通过疏解非首都功能带动天津 、河北发展 。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼
”，要加强错位联动发展 ，增强对首都功能的服务保障
。天津要发挥先进制造业优势
，与北京科技创新资源密切对接。河北要强化唐山
、保定、张家口 、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展 。

在政策举措协同方面 ，《规划》从“点
、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务
。王昌林表示
，要把省际毗邻地区作为“突破点 ”，牵起创新和产业“协同线” ，拓展协同发展的“覆盖面
”
，加强对《规划》实施的支持。

夏林茂表示，北京要牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子” ，在做好政治中心服务保障 、推进文化协同发展
、推进国际交往中心建设、实现高水平科技自立自强等方面作出更大贡献
，加强与天津 、河北的协同创新和产业协作 。

天津市副市长谢元表示，将从提升综合承载能力、促进科技创新与产业升级
、深化京津冀三地合作着手 ，加快建设北方国际航运核心区，高水平共建京津冀国家技术创新中心
，扩大政务服务的“跨省通办 ”“资质资格
”的互认范围
。

河北省副省长金晖表示，要落实首都都市圈功能布局 ，统筹推进大运河、长城 、太行山文化带建设
，强化河北对协同开放重要支撑作用，与京津构建协同创新共同体。

为《规划》落实形成合力

保障《规划》落地实施 ，需要各部门形成合力 。

王昌林表示
，将聚焦优化首都功能
、创新发展、改革开放 、民生保障等四个方面做好下一步工作：

在优化首都功能方面，优化中央政务空间布局 ，进一步增强首都功能；有序推进高校
、医院、央企等北京非首都功能向雄安新区疏解；持续完善北京城市副中心的行政办公 、产业集聚
、公共服务等综合功能
，辐射带动一河之隔的北三县一体化高质量发展。

在创新发展方面，以北京（京津冀）国际科技创新中心扩围为契机 ，加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链
。

在改革开放方面
，推进重点领域 、关键环节的改革创新，包括支持在天津滨海新区开展具有牵引作用的综合改革；推进北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项要素市场化配置综合改革落地落实；深化科技
、金融、旅游等领域扩大开放 ，进一步扩大政务服务“跨省通办 ”“资质互认
”等事项范围。

在民生保障方面，针对教育 、医疗等问题
，推动京津冀优质学校、医院通过建联盟
、结对子等形式拓展多层次合作，共享优质资源 。

自然资源部副部长庄少勤表示 ，将支持京津冀三地探索建立规划动态维护和正向优化的机制
，及时解决现在局部地方存在的产业园区布局不合理、产城不融合 、区域空间不协同等涉及空间配置不匹配的问题，更好适应首都都市圈发展需要；支持三地探索建立跨区域的建设用地统筹机制 ，探索建设用地总量按规划期管理
，将建设用地在整个都市圈范围内进行统筹安排，给地方更大调节空间；支持探索建立重大项目的空间准入机制 ，按照“项目跟着规划走
、要素跟着项目走”的要求
，简化用地审批程序，加快项目落地实施
。（记者 汪文正）

《人民日报海外版》（2026年02月14日 第 03 版）